關(guān)于《中華人民共和國工會法（修正草案）》的說明。

　　一、修改的背景和過程

　　《中華人民共和國工會法》（以下簡稱工會法）是明確工會法律地位和工作職責的重要法律，是工會組織依法開展工作的重要制度保障。現(xiàn)行工會法于1992年公布施行，2001年、2009年進行了兩次修改。工會法實施以來，為各級工會履行團結(jié)引導職工群眾聽黨話跟黨走的政治責任提供了有力法治保障，在發(fā)揮工會職能作用、維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面起到了有力的推動作用，總體上適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，對工會工作提出了新要求。習近平新時代中國特色社會主義思想已經(jīng)寫入黨章、憲法，成為黨和國家長期堅持的指導思想，也是工會組織和工會工作必須長期堅持的指導思想。習近平總書記對堅持黨對工會工作的領(lǐng)導提出明確要求，指出工會要認真履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系，切實保持和增強政治性、先進性、群眾性。各級工會在推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革和工會改革中也積累了寶貴經(jīng)驗。有必要通過修改工會法，貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，及時將行之有效的經(jīng)驗做法上升為法律規(guī)定。

　　2019年以來，全國人大常委會法工委和全國總工會密切溝通，圍繞工會法修改作了比較充分的準備工作。2019年上半年，全國總工會在全國范圍內(nèi)開展了工會法實施情況專題調(diào)研，廣泛聽取各級工會組織、廣大職工群眾和社會各方面的意見建議，在此基礎(chǔ)上形成修正草案建議稿。全國總工會專門就工會法修改及修改內(nèi)容向黨中央請示，黨中央同意全國總工會的建議。2021年4月，工會法修改列入全國人大常委會2021年度立法工作計劃。寶山大華路律師其后，法工委進一步征求中央和國家有關(guān)部門、部分省（自治區(qū)、直轄市）人大、基層立法聯(lián)系點的意見，與全國總工會共同開展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，提出了修正草案。

　　二、修改的總體思路

　　工會法修改在總體思路上，主要把握以下五點：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導和根本遵循，充分體現(xiàn)黨中央關(guān)于工人階級和工會工作的重要指示精神。二是突出堅持黨的領(lǐng)導，保持和增強工會組織的政治性、先進性、群眾性，不斷增強工會組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是堅持從國情出發(fā)，著力完善相關(guān)制度和工作機制，為工會維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾提供有力的法治保障。四是適應(yīng)我國法治建設(shè)需要，維護國家法制統(tǒng)一，妥善處理相關(guān)法律之間的關(guān)系，確保工會法與相關(guān)法律法規(guī)銜接一致。五是堅持必要性原則，根據(jù)黨中央精神和現(xiàn)實需要，確有必要的才作修改，可改可不改的不作修改，保持現(xiàn)有法律框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定。
 

　　三、修改的主要內(nèi)容

　　（一）突出堅持黨的領(lǐng)導。明確工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，應(yīng)當保持和增強政治性、先進性、群眾性，建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系。

　　（二）落實黨中央對工會改革的新要求。明確新就業(yè)形態(tài)勞動者參加和組織工會的權(quán)利，增加規(guī)定：工會適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系等方面的發(fā)展變化，維護勞動者參加和組織工會的權(quán)利。

　　（三）完善工會法和工會工作指導思想。明確將習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀一道，確立為工會法和工會工作的指導思想。

　　（四）完善工會基本職責。將工會的基本職責由“維護職工合法權(quán)益”擴展為“維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”。同時，增加工會組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商，加強對職工的思想政治引領(lǐng)，以及開展勞動和技能競賽活動的規(guī)定。

　　（五）體現(xiàn)中央對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的新要求。增加規(guī)定：工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

　　（六）做好與相關(guān)法律的銜接。法律援助法規(guī)定，工會等群團組織開展法律援助工作，參照適用其相關(guān)規(guī)定。據(jù)此明確縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律援助等法律服務(wù)。

　　（七）擴大基層工會組織覆蓋面。明確社會組織中的勞動者有依法參加和組織工會的權(quán)利，將工會組織以及工會工作的覆蓋面由“企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)”擴展為“企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、社會組織”。

　　此外，對部分條文作了文字修改。寶山大華路律師工會法修正草案和以上說明是否妥當，請審議。

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國工會法》的決定

　　（2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）

　　第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議決定對《中華人民共和國工會法》作如下修改：

　　一、將第二條第一款修改為：“工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。”

　　二、將第三條修改為：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、社會組織（以下統(tǒng)稱用人單位）中以工資收入為主要生活來源的勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。

　　“工會適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權(quán)利。”

　　三、將第四條第一款修改為：“工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持改革開放，保持和增強政治性、先進性、群眾性，依照工會章程獨立自主地開展工作。”

　　四、將第六條修改為：“維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益。

　　“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度等，推動健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，維護職工勞動權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　“工會建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系，密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。”

　　五、增加一條，作為第八條：“工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。”

　　六、將第二十條改為第二十一條，修改為：“工會幫助、指導職工與企業(yè)、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會組織簽訂勞動合同。

　　“工會代表職工與企業(yè)、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會組織進行平等協(xié)商，依法簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

　　“工會簽訂集體合同，上級工會應(yīng)當給予支持和幫助。

　　“企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織予以改正并承擔責任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機構(gòu)提請仲裁，仲裁機構(gòu)不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。”

　　七、將第二十二條改為第二十三條，修改為：“企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織違反勞動法律法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動權(quán)益情形，工會應(yīng)當代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當予以研究處理，并向工會作出答復；企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織拒不改正的，工會可以提請當?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚?/span>

　　“（一）克扣、拖欠職工工資的；

　　“（二）不提供勞動安全衛(wèi)生條件的；

　　“（三）隨意延長勞動時間的；

　　“（四）侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的；

　　“（五）其他嚴重侵犯職工勞動權(quán)益的。”

　　八、將第二十九條改為第三十條，修改為：“縣級以上各級總工會依法為所屬工會和職工提供法律援助等法律服務(wù)。”

　　九、將第三十一條改為第三十二條，修改為：“工會會同用人單位加強對職工的思想政治引領(lǐng)，教育職工以國家主人翁態(tài)度對待勞動，愛護國家和單位的財產(chǎn)；組織職工開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新、勞動和技能競賽活動，進行業(yè)余文化技術(shù)學習和職工培訓，參加職業(yè)教育和文化體育活動，推進職業(yè)安全健康教育和勞動保護工作。”

　　十、將第三十八條改為第三十九條，修改為：“企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當聽取工會的意見；召開會議討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、工作時間、休息休假、女職工保護和社會保險等涉及職工切身利益的問題，必須有工會代表參加。

　　“企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當支持工會依法開展工作，工會應(yīng)當支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織依法行使經(jīng)營管理權(quán)。”

　　十一、寶山大華路律師對部分條文作以下修改：

　　（一）將第十條、第三十條、第四十一條、第四十二條第一款、第四十五條中的“企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)”修改為“用人單位”，將第二十一條第二款、第三款中的“企業(yè)”修改為“用人單位”。

　　（二）將第十二條中的“企業(yè)終止或者所在的事業(yè)單位、機關(guān)被撤銷”修改為“用人單位終止或者被撤銷”。

　　（三）將第十三條、第十九條、第二十一條第一款、第二十五條、第二十七條、第四十條、第四十二條第二款、第四十三條中的“企業(yè)、事業(yè)單位”修改為“企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織”。

　　（四）將第十四條中的“民法通則”修改為“民法典”。

　　本決定自2022年1月1日起施行。《中華人民共和國工會法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

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