人力資源社會保障部對十三屆全國人大三次會議第6158號建議的答復

　　人社建字〔2020〕158號

　　您提出的關于新形勢下支持靈活用工穩(wěn)定就業(yè)的建議收悉，經(jīng)商醫(yī)療保障局、銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復如下：

　　我國靈活就業(yè)發(fā)展迅速、形式多樣，在解決勞動者特別是低收入人員生計的同時，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”、維護穩(wěn)定的“減壓閥”。黨中央、國務院對此高度重視，出臺了一系列政策文件，助力勞動者實現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)。

　　一、關于加強對靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務

　　為支持勞動者靈活就業(yè),讓靈活就業(yè)人員能夠享受更好的就業(yè)服務，按照黨中央、國務院決策部署，人力資源社會保障部不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務制度，面向包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)的全體勞動者，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務。目前，免費就業(yè)服務、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、信息服務、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)援助、專項服務等服務制度得到全面落實，均等化水平持續(xù)提高，包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)的各類勞動者可平等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。同時，人力資源社會保障部積極引導各類人力資源服務機構為階段性缺工企業(yè)，提供“共享用工”、用工余缺調(diào)劑等急需、精準服務,搭建線上線下靈活用工信息服務平臺，廣泛發(fā)布短工、零工、兼職及自由職業(yè)等各類需求信息。為進一步強化對靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務，今年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）專門提出，把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務范圍，開設靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘，送崗進基層進社區(qū)，提供職業(yè)指導等服務。2019年全國各類人力資源服務機構共幫助25501萬人次實現(xiàn)就業(yè)和流動，為4211萬家次用人單位提供了人力資源服務，現(xiàn)場招聘會發(fā)布崗位招聘信息11870萬條，網(wǎng)絡發(fā)布招聘信息40448萬條。

　　下一步，我們將大力支持鼓勵各類公共就業(yè)服務機構、人力資源服務機構充分發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)范化優(yōu)勢，為促進靈活就業(yè)發(fā)展提供規(guī)范有序的就業(yè)服務。

　　二、關于強化靈活就業(yè)人員職業(yè)培訓

　　為助力靈活就業(yè)人員提升就業(yè)能力，人力資源社會保障部會同有關部門采取一系列政策措施，加大職業(yè)培訓工作力度，提升培訓質(zhì)量。一是開展終身職業(yè)技能培訓。面向包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)的城鄉(xiāng)全體勞動者，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高他們的專業(yè)技能和勝任崗位能力，著力將其培養(yǎng)成高素質(zhì)技能勞動者和穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。二是開展針對性培訓。《關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）提出，支持各類院校、培訓機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，更多組織開展養(yǎng)老、托幼、家政等技能培訓和新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域新職業(yè)技能培訓，推進線上線下結合，靈活安排培訓時間和培訓方式，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼和培訓期間生活費補貼，增強勞動者就業(yè)能力。三是大力實施線上培訓。人力資源社會保障部積極探索實施線上技能培訓，部署了“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓計劃”，開展了“百日免費線上技能培訓行動”，方便靈活就業(yè)人員等有培訓需求的人群通過線上平臺進行培訓。截至6月底，“百日免費線上技能培訓行動”實名注冊學員超1300萬人次，開展線上培訓超過1200萬人次。截至2020年8月底，全國31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團共開展各類補貼性培訓超過千萬人次。

　　下一步，我們將不斷完善職業(yè)培訓體系，將更多新職業(yè)納入到職業(yè)培訓范圍內(nèi)，開設滿足各類勞動者需求的培訓課程，切實有效地提高其職業(yè)能力。

　　三、關于加大靈活就業(yè)人員社會保障

　　社會保障是靈活就業(yè)人員普遍關心的問題。人力資源社會保障部會同有關部門對此進行了認真研究，在鼓勵靈活就業(yè)人員參保繳費、做好社保關系轉移接續(xù)、探索靈活就業(yè)人員商業(yè)保險等方面進行了一系列探索，不斷加大對靈活就業(yè)人員的社會保障力度。

　　一是鼓勵靈活就業(yè)人員參保繳費。在參加養(yǎng)老保險方面，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費；也可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，參保人員可自主選擇繳費檔次和繳費方式。今年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號），明確取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省內(nèi)戶籍限制，為各類靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險清除了制度障礙。目前，養(yǎng)老保險制度已基本實現(xiàn)全覆蓋，截至2019年底，全國已有37905萬人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，53266萬人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。在參加基本醫(yī)療保險方面，國家對靈活就業(yè)人員參保已有相應的政策安排，按照社會保險法和基本醫(yī)保有關規(guī)定，與用人單位沒有穩(wěn)定勞動關系的，可以靈活就業(yè)人員個人身份參加屬地職工基本醫(yī)療保險，由個人按規(guī)定繳費；也可以選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，個人按規(guī)定繳費并享受財政補助。總的看，國家通過實施全民醫(yī)保，確保了各類人群參保和待遇享受，截至2019年底，職工基本醫(yī)療保險參保32925萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保102483萬人。

　　二是做好社保關系轉移接續(xù)。在養(yǎng)老保險轉移接續(xù)方面，按照現(xiàn)行規(guī)定，參保人員跨省流動就業(yè)的，在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險關系和繳費后，參保人員向新參保地社保經(jīng)辦機構提出基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)申請，與戶籍沒有直接關聯(lián)。同時，為優(yōu)化經(jīng)辦程序，《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》規(guī)定，參保人員跨地區(qū)轉移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的，轉入地社保機構應允許參保人員通過互聯(lián)網(wǎng)服務渠道，上傳本人居民身份證，填寫申請表，向轉入地提出關系轉入申請。2019年，全國共辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系跨省轉移近300萬人次，辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接14.2萬人次。在醫(yī)療保險轉移接續(xù)方面，為確保勞動者在流動就業(yè)時能夠連續(xù)參保和享受待遇，醫(yī)療保障部門先后印發(fā)一系列政策文件，明確了基本醫(yī)保關系轉移接續(xù)政策和相關規(guī)程，并從規(guī)范轉移接續(xù)手續(xù)、妥善處理關系轉移有關權益、提升經(jīng)辦服務能力等方面做了工作要求。總體上看，各地認真落實有關文件要求，規(guī)范做好基本醫(yī)保關系轉移接續(xù)工作，切實維護了各類參保人員合法權益。

　　三是探索靈活就業(yè)人員商業(yè)保險。今年初，銀保監(jiān)會會同國家發(fā)展改革委等13個部門印發(fā)了《關于促進社會服務領域商業(yè)保險發(fā)展的意見》，支持商業(yè)保險機構有序發(fā)展面向農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入人群、殘疾人的普惠保險，創(chuàng)新開發(fā)符合初創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)以及相關新業(yè)態(tài)從業(yè)人員保障需求的保險產(chǎn)品和業(yè)務。目前，有160多家保險公司開展了健康保險業(yè)務，開發(fā)了涵蓋疾病保險、醫(yī)療保險、護理保險、醫(yī)療意外、失能收入損失保險五大類五千多個產(chǎn)品，較好滿足了參保群眾的健康保障需求。此外，在商業(yè)養(yǎng)老保險方面，截至2020年上半年，我國養(yǎng)老年金保險期末有效承保人次7137萬，期末有效保單7447萬件，為人民群眾積累了5471億元的保險責任準備金，較年初增長了14.8%。商業(yè)健康保險和商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展，為包括靈活從業(yè)者在內(nèi)的人群提供了比較完善的商業(yè)保險保障。

　　下一步，我們將指導各地進一步做好靈活就業(yè)人員參保繳費工作，完善靈活就業(yè)人員參保繳費方式，提高經(jīng)辦管理服務能力，會同有關部門研究開發(fā)適合靈活就業(yè)人員需求的保障產(chǎn)品，為包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)的所有人群提供風險保障，減少其后顧之憂。

　　四、關于完善靈活就業(yè)人員勞動法規(guī)

　　近年來，我國平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟高速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者等靈活就業(yè)人員迅速增長，為擴大就業(yè)發(fā)揮了積極作用。國家對此高度重視，出臺多個政策文件進行部署，大力支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其吸納就業(yè)作用。

　　我國現(xiàn)行勞動保障法律的適用以企業(yè)和勞動者之間存在勞動關系為前提，由于平臺企業(yè)用工和新就業(yè)形態(tài)勞動者等靈活就業(yè)人員就業(yè)方式的特殊性，平臺企業(yè)與從業(yè)人員大多簽訂服務合作協(xié)議等民事協(xié)議，呈現(xiàn)出靈活、復雜的用工特點，雙方之間的法律關系較難界定為勞動關系。同時，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展、用工方式不斷發(fā)生變化。若簡單將平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者等靈活就業(yè)人員之間認定為勞動關系，納入現(xiàn)行勞動保障法律調(diào)整范圍，將大幅增加平臺企業(yè)責任，不利于新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，也不利于吸納靈活就業(yè)人員就業(yè)。對此，人力資源社會保障部開展了深入調(diào)查研究，進行了積極探索，推動互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會和部分龍頭平臺企業(yè)發(fā)布《平臺企業(yè)關愛勞動者倡議書》，引導加強行業(yè)自律，更好地保障新就業(yè)形態(tài)勞動者等靈活就業(yè)人員勞動權益。

　　勞務派遣在滿足用人單位靈活用工需求、促進就業(yè)、減少摩擦失業(yè)等方面有積極作用，但同時面臨勞動者權益保障難度較大的問題。勞動合同法明確規(guī)定，勞動合同用工是我國企業(yè)的基本用工形式，勞務派遣用工是補充形式。2012年，為解決企業(yè)濫用勞務派遣問題，全國人大常委會對勞動合同法進行了修訂，明確應當嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，具體比例由國務院勞動行政部門規(guī)定。人力資源社會保障部經(jīng)報全國人大同意，明確勞務派遣用工比例不超過10%。目前，部分企業(yè)仍存在超范圍、超比例使用被派遣勞動者，同工不同酬，不依法繳納社會保險費，侵害被派遣勞動者合法權益等問題，對勞務派遣的規(guī)制不宜過度放寬。

　　下一步，我們將進一步加強調(diào)查研究，全面了解平臺企業(yè)用工情況和靈活就業(yè)人員就業(yè)情況，在此基礎上，提出有別于傳統(tǒng)勞動關系、適應平臺經(jīng)濟和靈活就業(yè)特點的勞動基準，適時出臺有關政策。同時，研究提出系統(tǒng)完善現(xiàn)行勞動用工制度的建議，適時向立法機關提出修改現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的建議，從根本上保障靈活就業(yè)人員勞動權益。

　　感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。上海著名勞動律師

　　人力資源社會保障部

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