當(dāng)下，幾乎哪里有征收拆遷，哪里就有矛盾存在，即便國家制定了一系列法律法規(guī)進(jìn)行約束與規(guī)范，國務(wù)院也三令五申禁止非法強(qiáng)拆行為，但難免還是有些征收方或政府出于利益等因素，甘愿冒險(xiǎn)也要強(qiáng)拆房屋...老百姓的利益被壓榨到比較離譜的時(shí)候就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)暴力抗拆、釘子戶等情況，漫漫維權(quán)路苦不堪言。那么，對于法律知識(shí)匱乏的老百姓來說，遇到不法強(qiáng)拆時(shí)該如何救濟(jì)呢?上海動(dòng)遷律師做出解答

　　一、強(qiáng)拆必須具備哪些法定條件？

　　法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得在夜間或法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外；行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。提醒注意，對違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除；當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

　　(1)被征收人在法定期限內(nèi)已經(jīng)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，作出房屋征收決定的，市、縣政府無權(quán)向法院申請強(qiáng)制拆遷；人民法院不能強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)踐中有些市、縣政府不守法，違規(guī)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，這種情況下，法院不能進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。

　　(2)強(qiáng)拆以補(bǔ)償決定為前提，如果沒有補(bǔ)償決定，任何單位都不能采取強(qiáng)制拆遷。實(shí)踐中可以強(qiáng)拆的主要有兩種情況：簽訂了補(bǔ)償協(xié)議不搬遷的及作了補(bǔ)償決定既不搬遷又不按照規(guī)定申請行政復(fù)議或提起訴訟的。

　　(3)對被征收拆遷人提供貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)房等保障，否則無權(quán)實(shí)施強(qiáng)拆。

　　(4)征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障的；明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；超越職權(quán)；法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。

　　二、行政機(jī)關(guān)違法強(qiáng)拆的行為可訴！

　　征收拆遷過程中，如果被征收拆遷人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起訴訟。其中，具體行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、或個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或其他組織就特定的具體事項(xiàng)作出的有關(guān)該公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。政府是適格的行政主體，其實(shí)施的違法強(qiáng)拆的行為，是利用其行政職權(quán)就特定相對人(委托人)權(quán)利義務(wù)(合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益)作出的單方行為(強(qiáng)拆)。

　　人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的；申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的等，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。所以，行政機(jī)關(guān)對被征收拆遷人的房屋實(shí)施強(qiáng)拆行為侵害了其合法財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，被征收拆遷人有權(quán)針對其行為提起行政訴訟維權(quán)。

　    三、簽訂協(xié)議未搬遷強(qiáng)拆違法嗎？

　　拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。被拆遷人簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議后拒絕搬遷，法律賦予拆遷人的救濟(jì)權(quán)利僅僅是申請仲裁或者提起訴訟。注意，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是平等主體間就補(bǔ)償事項(xiàng)簽訂的民事合同，一方不依約履行時(shí)，應(yīng)當(dāng)由相對方通過民事途徑予以救濟(jì)。簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后未交房前，被拆遷人仍具有房屋的所有權(quán)，雙方如有糾紛可通過民事途徑解決，政府機(jī)關(guān)在這種情況下無權(quán)直接強(qiáng)拆房屋。

　　四、搞不清楚誰強(qiáng)拆的怎么辦？

　　誰行為，誰被告。強(qiáng)拆行為系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、執(zhí)法局等行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，根據(jù)“誰行為，誰被告；行為者，能處分”的原則，認(rèn)定實(shí)施機(jī)關(guān)為適格被告；

　　民事主體無權(quán)實(shí)施強(qiáng)拆。強(qiáng)拆行為系村委會(huì)、公司等非行政主體接受行政機(jī)關(guān)的委托實(shí)施的，認(rèn)定委托的行政機(jī)關(guān)為適格被告；

　　實(shí)施主體不明情況下的推定。強(qiáng)拆行為的實(shí)施主體不明的，推定具有法定職權(quán)的行政主體或其委托的主體為適格被告。

　　五、遭遇違法強(qiáng)拆，報(bào)警有用嗎？

　　違法強(qiáng)拆上門，被征收人該怎么辦？一個(gè)最有效的建議，就是立即撥打110報(bào)警，要求警方出警制止暴力強(qiáng)拆行徑，維護(hù)被征收人的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益。然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，實(shí)踐中很多被征收人打了報(bào)警電話，卻遲遲等不到警察的到場。直至房屋化為廢墟，財(cái)物被埋壓殆盡之時(shí)，警察才趕到現(xiàn)場開始處置，而此時(shí)強(qiáng)拆者往往早已溜之大吉。有時(shí)警方也會(huì)在強(qiáng)拆開始前就出現(xiàn)在現(xiàn)場，名為維持安全、秩序，實(shí)為協(xié)助拆遷方阻止被征收人的“抵抗”行動(dòng)。那么，面對如此亂局，被征收人又能怎么辦呢？

　　首先需要確定的一點(diǎn)是，違法強(qiáng)拆的法律性質(zhì)全然不同于合法的司法強(qiáng)拆或拆除違建，是一種對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的肆意侵犯。基于這個(gè)事實(shí)，被征收人撥打110報(bào)警要求警方出警處置的做法是有著清晰、明確的法律支持的：

　　人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。《中華人民共和國人民警察法》第21條規(guī)定，人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。據(jù)此，對于遭遇違法強(qiáng)拆的被征收人的報(bào)警，警察依法是必須“立即救助”“及時(shí)查處”的。

　　為了使我們的報(bào)警更加有效，在撥打110報(bào)警電話時(shí)，要注意幾點(diǎn)。

　　1.自覺或注意按民警提示的要點(diǎn)：講明所報(bào)警情發(fā)生的地點(diǎn)（室內(nèi)地點(diǎn)應(yīng)盡可能詳細(xì)到村、社區(qū)或所在街區(qū)名稱、門牌號(hào)等，室外地點(diǎn)應(yīng)盡可能詳細(xì)到村、社區(qū)、所在街區(qū)或附近標(biāo)志性建筑物名稱、路燈桿上的標(biāo)識(shí)數(shù)字定位等）、時(shí)間、目前狀況（指房屋被拆遷、有人被打傷、土地被強(qiáng)占、有人被傳銷機(jī)構(gòu)限制人身自由、自己被搶劫等）；

　　2.如實(shí)反映事件的實(shí)際情況，不夸大，不歪曲；

　　3.盡量克服焦躁情緒，吐字清楚；

　　4.110答復(fù)出警后，要在事發(fā)現(xiàn)場等候，主動(dòng)與趕到的民警聯(lián)系，詳細(xì)介紹情況；

　　5.積極協(xié)助警方開展調(diào)查工作。

　　有的人可能會(huì)覺得，現(xiàn)實(shí)中的警察和電視里演的一樣，總是在事情結(jié)束之后才能趕到現(xiàn)場，并且能夠“及時(shí)”在結(jié)束的那一刻出現(xiàn)，仿佛從天而降一般。因此很多人便放棄了報(bào)警方式，選擇與拆遷方死磕。要知道，來不來是他們的事情，但報(bào)不報(bào)警是我們的權(quán)利。如果我們報(bào)警后警方不作為或者不履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，我們完全可以對公安機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議或行政訴訟。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》明確規(guī)定：對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實(shí)，依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。

　　如果報(bào)警后警方不履行職責(zé)，我們可以依據(jù)《公安機(jī)關(guān)督察條例》，撥打110或本地公安督察電話，要求進(jìn)行執(zhí)法督察；控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬依據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》向市級公安機(jī)關(guān)申請公開下列執(zhí)法信息：

　　（一）辦案單位名稱和聯(lián)系方式；

　　（二）刑事案件立案、破案、移送起訴等情況，對犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施的種類和期限；

　　（三）行政案件辦理情況和結(jié)果等。對通過上述途徑仍未得到相關(guān)信息或相關(guān)保護(hù)的，可以向上級公安機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)或行政復(fù)議。

　　在面對暴力強(qiáng)拆時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，不要被違法人員打亂了陣腳。切記要第一時(shí)間撥打110報(bào)警電話，因?yàn)橹挥?10才是官方唯一承認(rèn)的報(bào)警電話。在實(shí)際中，很多派出所并不能有效解決強(qiáng)拆狀況，所以我們報(bào)警之時(shí)，一定要進(jìn)行錄音。如果公安局出警切記要索要出警記錄回執(zhí)單；但如果公安局不予受理或者受理后冷淡對付，我們?nèi)钥赏ㄟ^法律途徑對公安機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議或是訴訟，這時(shí)報(bào)警電話記錄就是最有利的證據(jù)。之后，在公安機(jī)關(guān)到達(dá)現(xiàn)場前后都要做好拍照、錄音錄像等證據(jù)的收集工作，以便日后對違法人員、機(jī)關(guān)起訴時(shí)可作為維護(hù)自己權(quán)益強(qiáng)有力的證據(jù)，大大增加勝訴的把握。

        六、老百姓的維權(quán)方式有哪些？

　　行政復(fù)議：行政相對人對行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為不服的，可依法提起復(fù)議。對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。所以，遭遇違法拆遷時(shí)一定要及時(shí)提起行政復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)及時(shí)糾正被申請人的違法行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　行政訴訟：征收拆遷過程中，如果被征收拆遷人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起訴訟；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　國家賠償：征收拆遷過程中，如果國家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給被征收拆遷人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，依法應(yīng)給予的賠償。國家賠償由侵權(quán)的國家機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。

　　根據(jù)最高院發(fā)布過的很多政府強(qiáng)拆違法判決賠償案例可知，對政府違法拆遷零容忍，改變官官相護(hù)的傳統(tǒng)模式，依法判決賠償，法律面前一律平等，政府沒有凌駕于法律之上的特權(quán)，知法犯法必須嚴(yán)懲，政府的一切行政行為必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。對于征收拆遷過程中濫用職權(quán)等違法征收的，老百姓不要再繼續(xù)選擇忍氣吞聲委曲求全了，及時(shí)咨詢委托律師啟動(dòng)法律手段維權(quán)才能保護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害！上海房產(chǎn)動(dòng)遷律師

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