上海法律咨詢【核心提示】

　　串通投橋分為投標人之問的串通投標和招標人與投標人之的串通投標。前者損害招標人或者其他投標人的合法權益，后者損害國家利益、社會公共利益或他人的合法權益。這是《招標投標法》禁止的行為。

　　【內容精要】

　　串通投標是指投標人之間或者招標人與投標人之問采用不正當手段，對投標事項進行串通，排擠競爭對手或損害國家利益、}十會公共利益或他人合法權益的行為。《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》對這兩種申通投標的情形作了列舉。上海建筑專業律師

　　投標人之陽的串通投標表現形式：投標人之問相互約定，一致抬高或者壓低投標價；投標人之間相互約定，在招標項目中輪流以高價位或低價位中標；投標人之間進行內部競價，內定中標人然后再參加投標；投標人之間其他串通投標行為。投標人之Ⅻ的這Ⅱ8串通抬價或雎價的行為嚴熏破壞了投標的競爭性，擾亂r招標投標秩序，影響招標人通過正常招標確定中標人的活動，損害r招標人和其他投標人的利益。

　　招標人與投標人之間的串通投標表現形式；招標人在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標者撤換標書，更改報價；招標人向投標人泄露標底；投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬島標份，中標后再給投標人或者額外補償；招標人預選先內定中標人，在確定中標人時以此決定取舍；招標人和投標人之間其他串通招標投標行為。串通行為破壞r公平競爭原則，損害了其他投標人利益，還可能導斂國有資產流失，損害社會公共利益。248房地產洼原理精要與實務指贏____～

　　串通的背后往往隱藏著腐敗，尤其是招標人與投標人之間的串通，投標人通過賄賂手段使招標人在審查、評選投標文件時實行差別待遇。所以，無論是《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱《反不正當競爭法》）還是《招標投標法》對串通投標

　　行為嚴厲禁止。

　　【安務指南】

　　實踐中投標人之間的串通投標和招標人與投標人之間的串通投標都會導致中標無效。若其他投標人或者招標人有證據證明存在串通行為，可以要求撤銷中標。

　　【法條鍵接】

　　中華人民共和國招標投標法

　　第三十二條投標^不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標^或者其他投標人的臺甓權益。

　　投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

　　禁止投標人雌向招標人或者諢標委員會成員行賄的手段謀取中標。

　　串通投標罪具有以下特征：

　　第一，本罪侵犯的客體是復雜客體，既侵害了正常的招標、投標市場秩序，也侵害了國家、

　　集體和公民的合法權益。招標、投標是一種競爭性很強的市場交易方式，其優越性在于優勝劣汰，使整個社會的人力、物力、財力資源得到更好的配置，其本身應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。倘若當事人通過串通投標的不正當手段排斥他人的正當競爭，就會使招標投標活動喪失其原有功能，進而損害國家利益、社會公共利益和其他投標當事人的合法權益。

　　第二，本罪在客觀方面表現為以下兩方面的行為：

　　一是投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益的行為。這通常表現為投標人之間相互通氣，彼此就投標報價形成書面或口頭的協議、約定，或者就報價互相通報信息，以期避免相互競爭，牟取不正當的利益。主要有以下表現形式：

　　（1）投標人間相互約定，一致抬高投標報價。（2）投標人之間相互約定，一致壓低投標報價。（3）投標人之間約定，在類似項目中輪流以高價位或低價位中標。（4）投標人之間相互串通，約定給沒有中標或者棄標的其他投標人以“棄標補償費”。這里，須區分這樣幾個概念：投標報價、標底和標價。所謂投標報價，是指投標人向招標人出示的愿意付出的交易商品或完成工作的價位。

　　客體要件

　　招標投標是市場交易的一種方式，一般為大宗商品買賣或建設大型建筑工程時常常采用的一種交易方法。這是投標人根據招標人的條件提出自己要求的價格和相應條件，開列清單向招標方投函的活動。到一定時期，由事主召集所有投標人當場開標，選擇其中質量最精良、價格最合算者為中標人，再由招標方與之訂立合同，進行交易。投標具有要約性質。其要件主要有：（1）應指向招標人；（2）須依據招標人要求進行；（3）須包括訂立合同的基本條件，以招標人承諾為目的。

　　招標一般有三種形式：一是一般的競爭招標。只要具備一定條件都可以參加招標；二是指名的競爭招標。即指定兩個以上的人參加招標，然后擇優確定中標人；三是特定招標。即指定一個對象（聲譽信用、技術較高者）來投標。除特定招標外，一般是招標投標。即以招標的表示，使投標人分別提出條件，由招標人選擇其中最優者，并與之訂立合同的一種法律形式。招標投標既然是市場競爭手段，必然競爭激烈。這樣，就出現了投標中的不正當競爭行為，我國法律明令禁止這種不正當競爭行為。《反不正當競爭法》第15條規定：“投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭。”

　　客觀要件

　　本罪在客觀方面表現為串通投標的行為。主要有兩種表現形式：

　　1.投標者相互的串通投標

　　參加投標的經營者彼此之間通過口頭或書面協議、約定，就投標報價互相通氣，以避免相互競爭，或協議輪流在類似項目中中標，共同損害招標者或其他投標人的利益的行為，投標者相互串通投標主要有以下幾種表現形式：

　　（1）投標人間相互約定，一致抬高投標報價；（2）投標人之間相互約定，一致壓低投標報價；（3）投標人之間約定，在類似項目中輪流以高價位或低價位中標；所謂投標報價，是指投標者向招標者出示的愿意付出的價格。標價一般來說應當以招標者提出的工程量化表作為計算的基礎，并考慮中標率、投標企業的未來、競爭人數、競爭者投標條件等因素，在投標總額預算中加入適當百分比的利潤形成。

　　2.投標者與招標者串通投標

　　投標者與招標者串通投標是指招標者與特定投標者在招標投標活動中，以不正當手段從事私下交易，使公開招標投標流于形式，共同損害國家、集體、公民（包括其他投標者）的利益的行為。投標者與招標者串通投標行為主要表現為：

　　（1）招標者故意泄露標底。即招標人有意向某一特定投標人透露其標底行為；

　　（2）招標者私下啟標泄露，即招標人在公開開標之前，私下開啟投標人標書，并通告給尚未報送標書的投標人；

　　（3）招標者故意引導促使某人中標。即招標人在要求投標人就其標書作澄清事實時，故意做引導性提問，以促成該投標人中標了；

　　（4）招標實行差別對待，即招標在審查、評選標書時，對同樣的標書實行差別對待，或者對不同的投標者實施差別對待；

　　（5）招標者故意讓不合格投標者中標。即招標者允許不符合投標資格的投標者參加投標，并讓其中標；（6）投標者賄賂獲密，即投標者通過賄賂手段，在公開開標之前，從招標者處獲取投標者報價或其他投標條件的行為；上海建筑專業律師

　　（7）投標者給招標者標外補償，即投標人有意與招標人商定，在公開投標時壓低標價，中標后再給招標人以額外補償；

　　（8）招標者給投標者標外償金。即招標者與某投標者商定，在公開投標時，故意抬高標價，使標價高于通常價，而致其他投標者上當吃虧。高價定標后，招標者按約定給故意抬高標價的投標者一定的償金。

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