在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)經(jīng)常向其他國(guó)家機(jī)關(guān)或者對(duì)方出具證明，如行政機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)方作出處罰決定，然后行政機(jī)關(guān)向?qū)Ψ剿趩挝怀鼍咦C明，并通知對(duì)方處罰的內(nèi)容。這種證明行為在司法實(shí)踐中是否具有可訴性？期中，上海行政訴訟律師整理了相關(guān)的判斷規(guī)則和司法觀點(diǎn)供讀者參考。

　　司法觀點(diǎn)

　　行政證明行為的可訴性認(rèn)定。

　　行政證明行為作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)參與私人法律的行為，是公共權(quán)力滲透到私人權(quán)利中的結(jié)果。它以政府行政權(quán)力的信譽(yù)為基礎(chǔ)，以介紹信和證明為載體，確認(rèn)原行政對(duì)手的法律關(guān)系或法律事實(shí)的相關(guān)信息，促進(jìn)和保護(hù)行政對(duì)手權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也為對(duì)手以外的第三人提供信息查詢和交易基礎(chǔ)。行政機(jī)關(guān)只需復(fù)制行政對(duì)手的信息，輸出，不混合其他意思，不需要判斷和核實(shí)證明內(nèi)容。行政證明可分為行政確認(rèn)證明和作證行政證明。作證行政證明僅表現(xiàn)為行政主體單方面對(duì)某些案件事實(shí)的人員，在司法過(guò)程中未進(jìn)行兩次辯駁，因此是否可以作為證據(jù)使用和證明效力需要法院審查和判斷。上海行政訴訟律師根據(jù)證據(jù)規(guī)則，國(guó)家機(jī)關(guān)出具的公文件優(yōu)于其他證明，證明效力略高于其他證明。當(dāng)事人的行政證據(jù)不能得到糾正，或多或少不能得到糾正。行政證明，如果相對(duì)人的行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)不能得到當(dāng)場(chǎng)認(rèn)可以當(dāng)事故。確認(rèn)證書(shū)往往會(huì)影響對(duì)方的就業(yè)、知識(shí)和婚姻。行政機(jī)關(guān)違法或者濫用證明權(quán)，必然給對(duì)方帶來(lái)利益損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。根據(jù)公安部和有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)力量辦學(xué)印章管理暫行規(guī)定》（1991年）[注：無(wú)效]、《私營(yíng)非企業(yè)單位印章管理?xiàng)l例》（2000年）[注：無(wú)效]等，私營(yíng)非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照主管行政機(jī)關(guān)的介紹信刻制印章。最高人民法院認(rèn)為，教育行政主管部門出具介紹信的行為對(duì)行政對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)有實(shí)際影響的，屬于具體的行政行為。

　　裁判規(guī)則

　　1.行政機(jī)關(guān)在訴訟過(guò)程中向法院出具證明的行為不屬于行政訴訟范圍

　　案件要點(diǎn)：行政證明是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)其工作人員親身經(jīng)歷的事項(xiàng)，在特定意義上向有關(guān)部門解釋具體事實(shí)的行為。行政證明對(duì)公民、法人或者其他組織有約束力，對(duì)方有義務(wù)遵守但不得違反的，為具體行政行為；相反，證明僅為情況，其效力需要審查確認(rèn)的，為非具體行政行為。行政機(jī)關(guān)在訴訟過(guò)程中向法院出具證明，不是作證或者具體行政行為，不屬于人民法院行政訴訟的范圍。
 

　　2.行政證明實(shí)際影響對(duì)方權(quán)利義務(wù)的，屬于可訴行政行為

　　案件要點(diǎn)：公安機(jī)關(guān)以其名義描述了警察和當(dāng)事人對(duì)事故的陳述，這是一種證明行為。雖然該行為沒(méi)有直接創(chuàng)造和改變當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，但由于事件加蓋了機(jī)關(guān)公章，增加了該證書(shū)的權(quán)威。基于對(duì)公共權(quán)力行為的信任，該行為將對(duì)對(duì)對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，屬于法院的范圍。

　　3.對(duì)相對(duì)人權(quán)義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行政證明具有可訴性

　　案件要點(diǎn)：行政證明實(shí)際影響對(duì)方權(quán)利義務(wù)的，證明行為是具體的行政行為，對(duì)方可以提起行政訴訟。

　　4.行政機(jī)關(guān)出具的親屬關(guān)系證明是對(duì)原事實(shí)的復(fù)述，未設(shè)定對(duì)方的權(quán)利義務(wù)，不屬于縣公安局公安行政管理案件。

　　案件要點(diǎn)：行政證明行為是行政機(jī)關(guān)證明行政相對(duì)人的權(quán)利或者確認(rèn)某一事實(shí)的行政行為，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)權(quán)利或者法律事實(shí)、權(quán)利或者關(guān)系的申請(qǐng)，行政證明行為不同于其他行政行為，其主要特點(diǎn)是證明、事實(shí)。行政機(jī)關(guān)出具的親屬關(guān)系證明是對(duì)原事實(shí)的重復(fù)，不設(shè)定對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)，不屬于人民法院行政訴訟的范圍。

　　5.交通事故認(rèn)定行為是行政證明行為，不創(chuàng)造新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不屬于可訴行政行為

　　案件要點(diǎn)：交通事故認(rèn)定行為是行政證明行為，當(dāng)事人之間沒(méi)有新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，沒(méi)有法律約束力，不屬于具體的行政行為。

　　6.稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的納稅證明不影響對(duì)方權(quán)益，是國(guó)家稅務(wù)總局武勝縣稅務(wù)局稅務(wù)行政管理案件杜娟的不可訴行政行為。

　　案例要點(diǎn)：證明行為只客觀地證明和明確事實(shí)，一般不會(huì)增加或減少對(duì)方的權(quán)益。上海行政訴訟律師也就是說(shuō)，行政證明不影響對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)，因此證明行為是一種不可訴的行政行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的納稅證明不影響對(duì)方的權(quán)益，訴行政行為。

　　法律條文

　　1.《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修正）

　　第二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

　　前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。

　　第十二條　人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

　　（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

　　（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

　　（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

　　（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

　　（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

　　（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

　　（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　　（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；

　　（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

　　（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

　　（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

　　（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

　　除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
 

　　2.《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》

　　第一條　公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

　　下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

　　（一）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

　　（二）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

　　（三）行政指導(dǎo)行為；

　　（四）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

　　（五）行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；

　　（六）行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等過(guò)程性行為；

　　（七）行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)作出的執(zhí)行行為，但行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實(shí)施的除外；

　　（八）上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的聽(tīng)取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為；

　　（九）行政機(jī)關(guān)針對(duì)信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)等行為；

　　（十）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
 

　　3.《最高人民法院關(guān)于教育行政主管部門出具介紹信的行為是否屬于可訴具體行政行為請(qǐng)示的答復(fù)》（〔2003〕行他字第17號(hào)）

　　遼寧省高級(jí)人民法院：

　　你院《關(guān)于大連市教育局出具介紹信的行為是否為具體行政行為的疑請(qǐng)報(bào)告》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

　　教育行政主管部門出具介紹信的行為對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的，屬于可訴的具體行政行為。

 

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