2020年7月3日，國務院召開農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議，要求對新增亂占耕地建房“零容忍”，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該追究責任的追究責任。從公開報道看，2020年10月以來，自然資源部已至少7次公開通報農村亂占耕地建房典型案例：2020年10月20日通報35起，2020年11月23日通報49起，2020年12月通報76起，2021年1月通報52起，2021年3月通報54起，2021年5月通報45起， 2021年9月通報49起。
 

　　民生路律師提出通報次數之多、數量之大，在國家部委中均屬罕見，足見自然資源部整治亂占耕地建房的決心。但細心分析通報的典型案例，發(fā)現(xiàn)幾個現(xiàn)象：

　　一、違法主體基本上是村民。通報的典型案例大部分屬于農村村民違法占地建住宅、養(yǎng)殖場、廠房等設施，有少數屬于企業(yè)違法占地，有幾宗是農村村民委員會違法占地建經營性房屋，沒有政府或政府部門違法占地建房。
 

　　二、面積都較小。大部分案例違法占地都不到一畝，有的只有幾十平方米，面積最大的應該是2020年12月通報的北京市通州區(qū)東豪易港（北京）倉儲有限公司違法占地建設物流倉儲房屋案，占地175.3畝。對通報的案例違法占地面積小的問題，自然資源部有關負責人曾表示，這充分表明“零容忍”的態(tài)度，即使違法占地只有幾十個平方米，也絕不容忍。
 

　　三、住宅類、產業(yè)類房屋多，公共管理和服務類房屋少。按照農村亂占耕地建房分類，農村亂占耕地建房分為住宅類、公共管理和服務類、產業(yè)類房屋三種。幾次通報情況看，違法占地建住宅最多，產業(yè)類房屋較少，學校、醫(yī)院、村圖書室等公共管理和服務類房屋幾乎沒有（也許通報的案情簡單，有的無法區(qū)分是否屬于公共管理和服務類房屋）。
 

　　四、突破“房”的概念。有幾次通報中涉及的亂占耕地“建房”案例，當事人建設的不是房屋，有建停車場的，有建景觀設施的，有建機動車訓練場的，這實際上將整治對象擴展到“房屋”之外，意味著整治對象包括所有亂占耕地建設的建筑物和構筑物。
 

　　五、沒有重點項目違法。幾次通報的對象中，沒有國家或省級重點能源、交通、水利等項目違法占地。
 

　　通過上述分析，有幾個問題值得思考：

　　1.農村亂占耕地建房整治主要針對農民嗎？答案否定的，整治對象應包括所有違法主體，既包括農村村民，也包括企業(yè)、事業(yè)單位甚至政府機關。
 

　　2.政府主導土地違法的現(xiàn)象沒有了嗎？答案也應該是否定的。此前，有權威專家指出，土地違法突出的問題中，地方黨委、政府主導的土地違法違規(guī)問題比較嚴重。雖然農村亂占耕地建房整治工作的主體是各級黨委政府，但不排除一些地方知法犯法，地方政府違法征地、違法占地上項目的各種主客觀條件并沒有改變，政府主導的違法應該還不少。沒有通報，不能說沒有。
 

　　3.重點項目沒有違法用地了嗎？此前，國家級和省級重點工程項目違法用地問題突出。相信，在項目實施的主客觀條件沒有發(fā)生重大改變前，重點項目違法用地仍然存在。
 

　　那么，為什么多次通報中沒有政府違法占地建設，沒有重點項目違法占地案例呢？一種可能是處理不到位，沒有拆除復耕，不好通報。二是可能考慮影響，怕丟面子和影響經濟“發(fā)展”，地方不上報。
 

　　農村亂占耕地建房整治，是中央部署的嚴格保護耕地的一項重大土地執(zhí)法行動，在拍“蠅”的同時，更應該打“虎”。從保護耕地角度看，政府主導的項目違法用地占地面積更大，對耕地紅線、法律底線沖擊更大，更應該嚴厲處理政府主導項目違法用地行為，嚴厲處理重點項目違法用地行為并公開曝光，讓社會真正看到“零容忍”的決心和態(tài)度，這樣才能達到通報一案、教育一片的效果。  上海農村土地使用權律師事務所

 

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