在解決法律問題之前，我們先看一下一個具體的案例。某市民申請退休金，但退休金辦理單位未能按時辦理，因此該市民向該單位提出了行政復議申請。然而，該單位不予受理該申請，稱其不屬于行政復議范圍。該市民不服該決定，想要向法院提起行政訴訟。在這種情況下，是否可以以該復議機關為被告提起行政訴訟呢？上海律師事務所就來為您講講有關的情況是怎樣的。

　　一、行政復議與行政訴訟的區別

　　在回答上述問題之前，我們需要了解行政復議與行政訴訟的區別。行政復議是指行政相對人對行政行為的合法性或合理性提出異議，要求上級行政機關或同級行政機關對其進行審查，以便解決行政糾紛的一種行政程序。而行政訴訟是指相對人在行政復議程序不獲滿足，或者在法定期限內未經行政復議程序直接向人民法院起訴，請求人民法院依法撤銷或者變更行政行為，確認其權利的一種司法程序。

　　二、復議機關能否作為被告

　　根據《中華人民共和國行政訴訟法》第二十二條規定，行政訴訟的被告人是實施行政行為的行政機關。因此，在上述案例中，退休金辦理單位應該作為被告，而不是該復議機關。

　　三、上海地區相關法律條款

　　在上海地區，關于行政復議和行政訴訟的法律條款主要有以下幾個：

　　1、《上海市行政復議條例》

　　根據該條例第十六條規定，行政復議申請應當在收到行政行為通知書之日起六十日內提出。行政復議機關應當自收到行政復議申請之日起三十日內作出復議決定，并書面通知申請人。如果復議決定書上沒有復議機關名稱和復議決定日期，或者通知時間在六十日之后，行政復議申請人可以不受前款規定限制，自收到復議決定書或者未在規定時間內收到復議決定書的通知書之日起六十日內，向人民法院提起行政訴訟。

　　2、《中華人民共和國行政訴訟法》

　　該法規定，行政訴訟應當在行政行為通知書送達之日起六十日內提起。但是，行政相對人在行政復議期間提出行政復議申請的，可以在行政復議期限屆滿后十五日內向人民法院提起訴訟。

　　四、判例分析

　　在法律適用方面，我們需要借鑒一些相關的判例。例如，2016年最高法發布的《關于審理行政復議不予受理申請行政訴訟案件適用法律若干問題的規定》中指出，復議機關不予受理申請的行政復議決定，不屬于“行政行為”，行政相對人應當在行政復議期間提起行政訴訟。因此，在上述案例中，該市民可以在行政復議期限屆滿后的十五日內向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷退休金辦理單位的不予受理決定。

　　五、行政復議申請與行政訴訟的區別

　　最后，我們需要再次明確行政復議申請和行政訴訟之間的區別。雖然在某些情況下，行政復議機關可能會成為行政訴訟的被告，但行政復議申請和行政訴訟是兩個不同的程序，有不同的法定期限和要求。在行政復議期間，行政相對人應當提出行政復議申請，等待復議機關作出決定。只有當復議機關作出不予受理決定，或者在法定期限內未作出決定時，行政相對人才可以提起行政訴訟。

　　六、結論

　　綜上所述，圍繞相對人不服復議機關作出的不予受理申請的決定，一般情況下不可以以復議機關為被告提起行政訴訟。在上述案例中，該市民應當以退休金辦理單位為被告提起行政訴訟。同時，我們還需要注意行政復議申請和行政訴訟之間的區別，遵守法定期限和要求，以保障自己的合法權益。

　　相關法律條款： 1.《中華人民共和國行政訴訟法》 2.《上海市行政復議條例》

　　3.《關于審理行政復議不予受理申請行政訴訟案件適用法律若干問題的規定》

　　以上是本文上海律師事務所對于以復議機關為被告提起行政訴訟的可行性分析和相關法律條款、判例的介紹。當然，每個具體的案例都有其獨特的情況，需要具體問題具體分析。在實際操作中，建議當事人首先向復議機關提出行政復議申請，并且咨詢專業律師的意見，以便更好地保障自己的合法權益。