行政訴訟案律師助力判決撤銷
上海行政訴訟律師根據以下案例淺談有關行政訴訟的相關法律規定。
【案件概述】
2015年，賴某在未辦理相關土地使用手續的情況下，在Y村集體土地上建造了一棟三層半鋼筋緩凝土結構的房屋。2021年4月16日，L鎮政府發現賴某某上述占地建房行為，對賴某某作出責令改正通知，責令其返還非法占用土地，并于同年4月24日前拆除非法占用土地上的新建建筑。同年5月18日，L鎮政府對賴某某作出行政處罰/行政處罰聽證通知。同年6月7日，L鎮政府依靠XX申請舉行聽證會，拒絕采納賴某的陳述和辯護理由。同年6月22日，L鎮政府認為，原告未經批準占用土地建造房屋，違反了《中華人民共和國土地管理法》第五十九條、第六十二條的規定，因此，根據本法第七十八條第一款的規定，決定返還原土地。
賴某拒絕接受相關處罰決定，向Q區政府申請行政復議。同年10月11日，Q區政府作出復議決定，維持L鎮政府的處罰決定。賴某拒絕接受。為了維護自己的合法權益，他委托上海行政訴訟律師向法院起訴，并要求1.法院撤銷復議決定；2.撤銷涉案處罰決定；3.本案的訴訟費用由兩名被告共同承擔。
經審理，某法院判決:
1.確認被告L鎮政府于2021年6月22日對原告作出的《行政處罰決定》程序違法；
2.取消被告Q區人民政府于2021年10月11日作出的《行政復議決定》。
【法律規定】
1.《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第二款規定，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，可以判決被告重新作出行政行為:...(二)適用法律、法規不正確的；
2.第七十四條第一款規定，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：（一）依法撤銷行政行為，但撤銷將對國家利益和社會公共利益造成重大損害（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權利沒有實際影響。
【法院判決】
本案爭議的焦點是：1.被告L鎮政府的處罰決定是否合法；2、被告Q區政府的復議決定是否合法。至于爭議的焦點1，原告沒有提交其他證據證明他在建造房屋時已經處理了相關的土地和建設程序。因此，L鎮政府的處罰決定事實清楚，證據充分。
在這種情況下及處罰決定的單位L鎮政府不是征地機關。本案涉及的房屋是否在征地范圍內，與原告未辦理相關土地使用和規劃審批手續的非法房屋無關。但是，根據《中華人民共和國行政處罰法》（2017年修訂）第38條第3款的規定，在行政機關負責人作出決定之前，從事行政處罰決定的人員應當進行審查。首次從事行政處罰決定審查的行政機關人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。L鎮政府在作出行政處罰決定前，應先進行法律審查。因此，L鎮政府依法作出涉案行政處罰決定的程序應當確認為違法，但保留效力。
關于爭議的第二個重點，人民法院在審查原行政行為的合法性時，審查了復議機關作出的復議決定的合法性。Q區政府沒有認真審查L鎮政府的處罰決定，并作出復議決定維持處罰決定。適用法律的錯誤應當依法撤銷。
【律師建議】
上海行政訴訟律師提醒大家，在審理行政案件時，應當對涉及訴訟的行政行為的合法性進行全面審查，不受當事人請求的限制，全面、客觀地審查和核實證據。行政行為程序輕微違法，但對原告權利沒有實際影響的，人民法院判決確認違法，不撤銷行政行為。
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