在行政法體系中，行政復議作為一種重要的法律救濟手段，為行政相對人提供了維護自身合法權益的途徑。當行政相對人對行政機關的具體行政行為不服時，可以通過申請行政復議來尋求救濟。然而，并非所有的行政行為都可以申請行政復議，哪些行政行為可以申請行政復議，哪些不可以，是一個需要深入探討的問題。作為北京律師咨詢網律師，我們深知這一問題在實際操作中的復雜性和重要性。本文將從行政復議的基本概念出發，結合具體案例，詳細解析行政相對人對哪些行政行為不服可以申請行政復議，以期對實踐工作提供有益的參考和借鑒。

　　二、行政復議的基本概念

（一）定義

行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向作出該具體行政行為的上一級行政機關或者法律規定的其他機關提出申請，請求重新審查該具體行政行為的活動。行政復議是一種行政救濟手段，旨在通過行政機關內部的審查機制，糾正不當的行政行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

　　（二）法律依據

《中華人民共和國行政復議法》是行政復議的主要法律依據。該法于1999年頒布，并于2009年和2017年進行了修訂。行政復議法詳細規定了行政復議的程序、條件和效力等內容，為行政復議的實施提供了法律保障。

　　三、行政相對人可以申請行政復議的行政行為

（一）行政處罰

行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的行為人給予的制裁措施。根據《中華人民共和國行政處罰法》，行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照等。當行政相對人對行政處罰決定不服時，可以申請行政復議。

　　案例一：某市環保局對一家企業作出了罰款的行政處罰決定。該企業認為處罰決定過重，并且存在程序違法的問題。于是，企業向上一級環保局申請了行政復議。復議機關經過審查，認為原處罰決定確實存在程序違法的問題，決定撤銷原處罰決定并重新作出處罰決定。這一案例充分體現了行政復議在保障公民合法權益方面的重要作用。

　　（二）行政強制

行政強制是指行政機關為了實現行政管理目標，依法對行政相對人采取強制措施的行為。行政強制包括行政強制措施和行政強制執行。當行政相對人對行政強制措施或行政強制執行不服時，可以申請行政復議。

　　案例二：某市城管局對一家商戶作出了強制拆除的決定。該商戶認為強制拆除決定不合理，并且存在程序違法的問題。于是，商戶向上一院申請了行政復議。復議機關經過審查，認為原決定確實存在程序違法的問題，決定撤銷原決定并重新作出決定。這一案例充分體現了行政復議在監督行政機關依法行政方面的重要作用。

　　（三）行政許可

行政許可是指行政機關依法對符合條件的申請人授予某種權利或資格的行政行為。當行政相對人對行政許可決定不服時，可以申請行政復議。

　　案例三：某市交通局對一家出租車公司作出了不予頒發經營許可證的決定。該公司認為不予頒發決定不合理，并且存在程序違法的問題。于是，公司向上一級交通局申請了行政復議。復議機關經過審查，認為原決定確實存在程序違法的問題，決定撤銷原決定并重新作出決定。這一案例充分體現了行政復議在保障公民合法權益方面的重要作用。

　　（四）行政確認

行政確認是指行政機關依法對某種事實或狀態的確認。例如，確認土地使用權、確認工傷等。當行政相對人對行政確認不服時，可以申請行政復議。

　　案例四：某市人社局對一名職工的工傷認定結果不服。該職工認為工傷認定結果不準確，并且存在程序違法的問題。于是，職工向上一級人社局申請了行政復議。復議機關經過審查，認為原認定結果確實存在程序違法的問題，決定撤銷原認定結果并重新作出認定。這一案例充分體現了行政復議在保障公民合法權益方面的重要作用。

　　（五）行政給付

行政給付是指行政機關依法向行政相對人提供某種物質利益或服務的行為。例如，社會保險金的發放、最低生活保障金的發放等。當行政相對人對行政給付不服時，可以申請行政復議。

　　案例五：某市民政局對一名低保戶的最低生活保障金發放金額不服。該低保戶認為發放金額過低，并且存在程序違法的問題。于是，低保戶向上一級民政局申請了行政復議。復議組織和工作人員經過審查，認為原發放金額確實存在程序違法的問題，決定撤銷原決定并重新作出決定。這一案例充分體現了行政復議在保障公民合法權益方面的重要作用。

　　（六）行政征收

行政征收是指行政機關依法向行政相對人征收某種財產或費用的行為。例如，稅收征收、土地征收等。當行政相對人對行政征收不服時，可以申請行政復議。

　　案例六：某市稅務局對一家企業作出了稅款征收的決定。該企業認為稅款征收決定不合理，并且存在程序違法的問題。于是，企業向上一級稅務局申請了行政復議。復議機關經過處罰后，認為原決定確實存在程序違法的問題，決定撤銷原決定并重新作出決定。這一案例充分體現了行政復議在保障公民合法權益方面的重要作用。

　　（七）行政裁決

行政裁決是指行政機關依法對某種爭議進行裁決的行為。例如，土地權屬爭議、勞動爭議等。當行政相對人對行政裁決不服時，可以申請行政復議。

　　案例七：某市勞動局對一起勞動爭議作出了裁決。勞動者認為裁決結果不公平，并且存在程序違法的問題。于是，勞動者向上一級勞動局申請了行政復議。復議機關經過審查，認為原裁決結果確實存在程序違法的問題，決定撤銷原裁決結果并重新作出裁決。這一案例充分體現了行政復議在保障公民合法權益方面的重要作用。

　　（八）行政調解

行政調解是指行政機關依法對某種爭議進行調解的行為。雖然行政調解不具有強制性，但如果行政相對人對調解結果不服，可以申請行政復議。

　　案例八：某市司法局對一起鄰里糾紛進行了調解。當事人認為調解結果不公平，并且存在程序違法的問題。于是，當事人向上一級司法局申請了行政復議。復議機關經過審查，認為原調解結果確實存在程序違法的問題，決定撤銷原調解結果并重新作出調解。這一案例充分體現了行政復議在保障公民合法權益方面的重要作用。

　　四、行政相對人不能申請行政復議的行政行為

（一）內部行政行為

內部行政行為是指行政機關對其內部工作人員作出的管理行為，例如，人事任免、獎懲決定等。內部行政行為不屬于行政復議的范圍。

　　（二）、國家行為

國家行為是指國家權力機關依法作出的具有高度政治性的行為，例如，宣布戰爭、宣布緊急狀態等。國家行為不屬于行政復議的范圍。

　　（三）不具有法律效力的行為

不具有法律效力的行為是指行政機關作出的不具有法律約束力的行為，例如，建議、意見等。不具有法律效力的行為不屬于行政復議的范圍。

　　（四）法律規定由行政機關最終裁決的行為

法律規定由行政機關最終裁決的行為是指法律明確規定由行政機關最終裁決的行政行為，例如，專利權的授予、商標權的注冊等。法律規定由行政機關最終裁決的行為不屬于行政復議的范圍。

　　五、結論與展望

綜上所述，行政相對人對行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認、行政給付、行政征收、行政裁決和行政調解等具體行政行為不服時，可以申請行政復議。行政復議作為一種重要的法律救濟手段，為行政相對人提供了維護自身合法權益的途徑。

　　通過具體案例的分析，我們可以看到行政復議在實際操作中的應用和效果。然而，我們也應當清醒地認識到，在實際操作中仍存在一些問題和挑戰。例如，復議機關的獨立性和公正性有待提高；復議程序的復雜性和耗時較長，影響了當事人的合法權益；復議決定的執行力度不夠，導致一些不當的行政行為得不到及時糾正等。

　　作為北京律師咨詢網律師，我們將繼續關注行政復議的實施情況，積極為當事人提供法律援助和服務，為推動法治進步貢獻自己的力量。