2月6日，最高人民對于法院黨組書記、院長周強主持召開最高人民法院黨組會議，強調要發揮審判管理職能作用為依法防控疫情我們提供一個有力司法系統服務和保障。充分利用發揮中華人民法院破產審判工作對完善金融市場經濟主體救治和退出機制，實現信息社會文化資源科學合理有效配置，對確保債權人、債務人及社會主義利益價值最大化具有非常重要影響作用。疫情期間應急物資緊缺，多地法院技術創新破產審判新思路，積極恢復債務人營業，既實現了企業為了拯救又緩解了應急物資的短缺。接下來上海破產清算律師為您介紹有關問題。

　　一、債務人“破產不停產”的立法分析

　　我國現行立法對債務人“破產不停產”的規定可以大致分為兩類：

　　第一，企業進入破產程序后的繼續經營。破產法第二十五條、第二十六條規定，在第一次債權人會議召開前，經人民法院批準，破產管理人可以決定債務人繼續營業。而且破產法第61條規定，債權人會議有權決定債務人繼續營業。允許債務人在特定條件下繼續經營的立法在盤活債務人資產和確保資產保值增值方面發揮著重要作用，從而最大限度地保護債權人和債務人的利益。

　　二是可以進入公司重整程序后的繼續進行營業。破產法第七十條賦予債務人及債權人向人民法院提起債務人重整申請權，為最大限度地挽救中國企業，并賦予債務人及其影響大股東清算轉重整程序設計申請權。為了能夠確保我國企業發展繼續提高營業，促進我們重整的成功，破產法第七十五條對擔保權人行使擔保權進行了研究限制，并且國家允許債務人不能為了增加營業借款而提供融資擔保，同時在第七十六條對權利人取回權，第七十七條對債務人出資人的投資項目收益管理分配請求權問題進行了一定限制。該規定學生有效學習貫徹了破產法“債務人拯救民族主義”理念，避免了債務人破產清算，實現了私權保護和社會經濟利益的平衡。

　　二、關于完善疫情期間債務人“破產不停產”的建議

　　在疫情期間，債務人的經營涉及許多利害關系方和復雜問題。要保證債務人的繼續經營，必須轉變破產審判的觀念，需要人民法院、政府部門、破產管理人等各方面的共同努力。

　　（一）改變破產審判的觀念。破產制度旨在保護債權人的利益，實現所有債權人債權的公平解決。

　　隨著市場經濟的發展，經濟自由主義逐漸向國家干預主義模式轉變，企業救助逐漸成為破產法改革的趨勢。破產法的立法宗旨逐漸從以債權人為中心轉變為債權人和債務人之間的利益平衡，進而轉變為債權人、債務人和社會利益并重。我國1986年破產法（試行）沒有規定債務人繼續經營。雖然規定了整頓制度，但帶有濃厚的行政色彩，不能滿足挽救企業再生的需要。2006年破產法貫徹了 企業救助 的立法理念，規定企業進入破產程序后是否繼續經營，并在第八章規定了重整制度。在疫情期間，法院應積極貫徹 企業拯救 的理念，倡導 破產不停產 的新思路。在注重保護債權人利益的同時，要注重實現社會整體利益，調動好、分配好債務人的資源，協調好。通過破產程序，債務人的資源得以重新配置，企業得以再生，破產審判的價值得以最大限度地釋放，人民法院破產審判對完善社會主義市場經濟主體救助的支撐作用得以充分發揮，為全面建成小康社會提供更加強大的力量。

　　（二）建立和完善府院聯動發展機制。疫情期間債務人恢復企業營業是一項經濟社會網絡外部性極強的工作，除要依照破產法規定履行自己相應的程序，還需通過政府為了解決定與債務人恢復營業收入相關的問題，如依據傳染病防治法、突發公共事件以及應對法規定一個組織學生協調應急物資的生產、供應系統工作，這就直接決定了債務人恢復營業離不開國家政府有關部門的支持。

　　具體技術措施分析如下：

　　一是我們明確方式參與教學主體，落實責任人。鑒于疫情防治特殊性，府院聯動應當由法院、衛生資源管理會計部門、疾控中心、發改委、工信部門、財政教育部門、市場環境監管機構部門、商務服務部門等部門積極參與。并要求提高各部門指定1至2名負責人作為一種具體法律事務的執行聯系人，由法院分管院領導人員擔任總負責人，負責數據處理能力協調具體行政事務。

　　二是必須建立個人信息知識共享作用機制，搭建府院聯動信息交流共享平臺；人民法院應當及時有效傳遞破產審判實踐工作內容信息，包括但不限于債務人經營業務范圍、債務風險情況、資產使用情況、營業成本情況等信息；政府財務部門應及時傳遞疫情應急物資、專項扶貧資金、疫情防控政策等信息。此外，人民法院應加強典型應用案例的解讀匯編，總結歷史經驗做法，傳遞至各部門合作學習。

　　三是建立緊急聯席會議制度。應急物資緊缺需要債務人快速復產營業，需要得到法院、政府、管理人等協同發力。緊急聯席會議除應由法院、政府職能部門共同參與外，還應邀請破產管理人、債權人代表等一同參與。緊急聯席會議應著重協調各方面的利益，平衡債權人、債務人及社會生活利益，充分論證債務人恢復營業的可行性，并著力解決債務人恢復營業過程中存在的障礙。

　　（三）增強破產管理人的社會責任感，提高破產管理人的經營能力。

　　根據《傳染病防治法》和《突發事件應對法》的規定，在傳染病疫情防控期間，應急物資生產企業有義務配合政府抗擊疫情。 企業進入破產程序后，其財產、印章、賬簿、文件和其他資料均由破產管理人接管。 管理人應當按照《破產法》、《傳染病防治法》、《突發事件應對法》等規定，積極配合政府預防和搶救傳染病，增強社會責任感。 此外，破產管理人應提高業務能力，全面準確掌握債務人資產狀況和生產經營情況，密切關注政府疫情防控政策和動態。 在提升專業水平的同時，提高對市場的敏感性，積極挖掘市場需求，提高債務人資源與社會資源的整合。 全面衡量債權人、債務人和社會利益，在不損害債權人整體利益的情況下，在特殊疫情形勢下，快速、科學地制定債務人經營計劃。 充分發揮資源優勢，積極尋找債務人的投資者和合作伙伴，積極推動債務人繼續經營。

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