國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）第一條、第二條、第七條進一步明確了監(jiān)察管轄與偵查管轄銜接機制。
 

　　管轄罪名劃分《意見》第一條明確了監(jiān)察機關(guān)與人民檢察院、公安機關(guān)管轄罪名的具體劃分原則，其中：關(guān)于監(jiān)察機關(guān)管轄罪名范圍，既包括《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》（點擊查看）第十二條至第十七條列舉的88個罪名，也包括最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務犯罪案件若干問題的規(guī)定》明確的人民檢察院亦有權(quán)管轄的14個罪名。上述罪名中，司法工作人員以外的公職人員利用職權(quán)實施的非法拘禁罪、虐待被監(jiān)管人罪、非法搜查罪由監(jiān)察機關(guān)管轄。
 

　　關(guān)于監(jiān)察機關(guān)與人民檢察院管轄罪名劃分。對人民檢察院有權(quán)管轄的14個罪名，監(jiān)察機關(guān)和人民檢察院均有權(quán)管轄。涉嫌上述犯罪的司法工作人員，如不涉嫌貪污賄賂等監(jiān)察機關(guān)管轄的其他職務犯罪，一般由人民檢察院立案偵查，必要時監(jiān)察機關(guān)也可以立案調(diào)查。監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查或人民檢察院立案偵查后，應當及時通報對方。
 

　　關(guān)于監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)管轄罪名劃分。根據(jù)監(jiān)察法第十一條第（二）項、《意見》第一條第三款和《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》，監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)共管罪名共計37個，其中包括《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》第十六條、第十七條列舉的30個罪名，以及非國家工作人員受賄罪，對非國家工作人員行賄罪，對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪，挪用特定款物罪，打擊報復會計、統(tǒng)計人員罪，故意泄露國家秘密罪，過失泄露國家秘密罪等7個罪名，以上共計37個罪名。確定管轄時，應當重點把握犯罪主體是否屬于公職人員，其中屬于公職人員的由監(jiān)察機關(guān)管轄，不屬于公職人員的則由公安機關(guān)管轄。（注：《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》中并無管轄“挪用特定款物罪，打擊報復會計、統(tǒng)計人員罪”的規(guī)定）綜上，《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》第十二條至第十七條列舉的88個罪名，扣除其中監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)共管的37個罪名后，其余49個罪名由監(jiān)察機關(guān)管轄。

　　此外，非法拘禁罪、非法搜查罪等兩個罪名屬于監(jiān)察機關(guān)與人民檢察院、公安機關(guān)共管罪名，如系公職人員利用職權(quán)實施的，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)管轄，其中屬于司法工作人員利用職權(quán)實施的，人民檢察院亦有權(quán)管轄；其余情況下由公安機關(guān)管轄。（注：近日，公安機關(guān)對不報、謊報安全事故的棲霞市委原書記姚秀霞、棲霞原市長朱濤采取監(jiān)視居住，后轉(zhuǎn)為刑事拘留的強制措施。令人不解的是按照上述原則對公職人員應由監(jiān)察機關(guān)管轄。）互涉案件辦理監(jiān)察機關(guān)與其他機關(guān)互涉案件限于主體同一型互涉，即同一主體既實施了職務犯罪，又實施了其他犯罪。關(guān)于互涉案件辦理原則。依照監(jiān)察法第三十四條第二款和《意見》第二條第一款規(guī)定，被調(diào)查人既涉嫌職務犯罪，又涉嫌其他犯罪的，一般應當由監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查，其他機關(guān)予以協(xié)助。“由監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查”，是指由為主調(diào)查的監(jiān)察機關(guān)承擔組織協(xié)調(diào)職責，包括協(xié)調(diào)調(diào)查和偵查工作進度、協(xié)商重要調(diào)查和偵查措施使用等重要事項；“其他機關(guān)予以協(xié)助”一般是指在分案辦理模式下，由監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，確保形成工作合力，公安機關(guān)等其他機關(guān)依照刑事訴訟法規(guī)定收集證據(jù)，查明案情，協(xié)助監(jiān)察機關(guān)查明其他犯罪事實，協(xié)助發(fā)現(xiàn)職務犯罪線索，根據(jù)案件辦理需要對被調(diào)查人或者涉案人員依法采取刑事強制措施，協(xié)助監(jiān)察機關(guān)采取搜查、通緝、網(wǎng)上追逃、勘驗檢查以及收集提取電子數(shù)據(jù)等調(diào)查措施。

　　需要指出的是，職務犯罪和其他犯罪并非同一主體實施，但犯罪事實之間有較強牽連關(guān)系的事實互涉型案件，雖然不屬于監(jiān)察法第三十四條第二款規(guī)定的互涉案件，但監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)在調(diào)查、偵查中應當按照監(jiān)察法第四條第二款和《意見》第二條第二款的規(guī)定分別依照法定職責開展工作并加強溝通協(xié)作。關(guān)于互涉案件辦理模式。依照監(jiān)察法第三十四條第二款和《意見》第二條等規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)與其他機關(guān)就互涉案件主要有以下兩種辦理模式：一是分案辦理，又稱分別管轄，是指監(jiān)察機關(guān)和其他機關(guān)分別對依法屬于其管轄的職務犯罪、其他犯罪案件進行調(diào)查、偵查，且一般以監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查，其他機關(guān)予以協(xié)助的辦理模式。分案辦理模式是監(jiān)察機關(guān)、其他機關(guān)特別是公安機關(guān)互涉案件辦理的首選模式。二是并案辦理，又稱合并管轄，是指監(jiān)察機關(guān)對依法屬于其管轄的職務犯罪和其他機關(guān)管轄的犯罪案件一并進行調(diào)查的辦理模式。這種模式通常適用于監(jiān)察機關(guān)與人民檢察院互涉案件。

　　還有一種特殊情況，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務犯罪過程中，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人還涉及公安機關(guān)管轄的其他犯罪。若其他犯罪事實與職務犯罪事實緊密關(guān)聯(lián)（比如自洗錢等）或者由監(jiān)察機關(guān)查證較為便利的，根據(jù)工作需要可以待一并查明被調(diào)查人所涉其他犯罪事實后，將該部分犯罪事實移送公安機關(guān)管轄，所涉案卷材料、涉案財物同時移送，在移送時機把握上通常是待職務犯罪事實已經(jīng)查清并擬移送起訴前，也即此時再分案辦理。
 

　　《意見》第七條明確規(guī)定了管轄移交原則，即在調(diào)查、偵查階段，監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院、公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)調(diào)查、偵查的案件屬于其他機關(guān)管轄的，應當及時辦理案件移送手續(xù)，解除已經(jīng)采取的留置或者刑事強制措施，做好留置與刑事強制措施的轉(zhuǎn)換、銜接工作，并將案卷材料、涉案財物移送有管轄權(quán)的同級機關(guān)。需要指出的是，依照《意見》規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)接受其他機關(guān)移送案件的，在接受涉案財物前應當先辦理立案調(diào)查手續(xù)，且其他機關(guān)采取的查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿，監(jiān)察機關(guān)續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的順位與其他機關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的順位相同。  上海律師事務所

 

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